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湖北宜昌兴山倾力脱贫攻坚(图)

2018-09-28 14:54  文章来源:未知    字体:
湖北宜昌兴山倾力脱贫攻坚(图)

  2018年是全面贯彻落实党的十九大的重要之年,是奋力打造创新务实现代民政的关键之年,是开启新时代湖北宜昌兴山民政事业的深化之年。今年以来,在兴山县委、县政府的正确领导下,在上级民政部门的具体指导下,兴山县的民政工作紧紧围绕年初既定的工作目标,坚持以人民为中心的发展思想,践行“民政为民、民政爱民”理念,多项工作取得了新突破。

  运用“互联网+公益”开创兴山慈善扶贫新局面

  在精准扶贫进入攻坚决战的关键时期,兴山县大胆探索创新慈善扶贫新机制,按照“政府主导、民政主管、部门协助、社会参与”的思路,运用“互联网+公益”,创办兴山县爱心扶贫众筹中心慈善扶贫超市,截至目前共募集善款300多万元,3万人参与脱贫攻坚行动;搭建了精准扶贫新舞台,开创慈善扶贫新局面。2017年县慈善扶贫超市获宜昌市慈善总会颁发的“宜昌市慈善示范超市”殊荣。

  搭建两个平台,即网上众筹平台和线下实体超市。各村第一书记、帮扶干部、驻村干部入户调查,了解贫困户实际需求并经认可,在网上发布。截至目前,共发布帮扶需求10261条,注册爱心会员2006人。盘活闲置的大型仓库,建立占地1170平方米的爱心扶贫超市,将爱心人士和爱心团体捐赠的衣物和用品收集起来,为建档立卡贫困户统一发放“爱心卡扶贫”,每年定额充值爱心资金,随时解决生产生活中最急需的问题。

  实施“三大对接”,推动社会扶贫“大水漫灌式”向“精准滴灌式”转变。帮扶对接,全县105个单位、12家企业帮扶13个贫困村和83个非贫困村,4500名帮扶干部与2万多户贫困户“结对子”。帮扶干部根据贫困户需求和意愿,凭“爱心超市卡”代为选购物资后直达贫困户手中。供需对接,通过县精准扶贫大数据信息平台,在爱心众筹网上和微信公众号同步发布“帮扶需求”,爱心人士“连网”后,将物资送达或邮寄到线下爱心超市,善款直达爱心众筹中心指定账户。项目对接,发起扶贫、助学、助困、助残、助医等公益众筹项目,募集善款直达贫困群众手中。以“精准扶贫、助学先行”为切入点,发起希望工程“爱心助学 公益有你”公益众筹项目。“为151名山里娃圆校服梦”众筹项目,共筹集资金5000元;助医众筹项目为水月寺镇白血病儿童筹集善款2.6万元。

  借助“四大力量”,推动社会扶贫“碎片化”向“系统化”转变。依托网络力量,汇聚“源头活水”,建立在线捐助平台,官网与微信无缝连接;借助政府力量,开展“扶贫慈善”活动,全县100多家单位、近万名干部群众踊跃响应,纷纷捐出一天的工作经费和工资收入;借助民间力量,开展志愿服务活动;将每月5日、15日、25日定为“爱心活动日”活动,在县城街道设立爱心捐赠站、乡镇设立爱心捐赠点,由志愿队伍负责收集爱心人士的捐赠物资;发挥群团力量,号召企业组织助力脱贫攻坚。共募集到社会资金3000万元,其中,兴发集团捐赠1000万元资金。

  改善农村特困分散 供养居住条件

  兴山现有农村特困供养人员1161人,其中分散供养829人、集中供养332人。为发挥政府兜底保障作用,县委、县政府深入调研,科学分析,抢抓精准扶贫政策机遇,积极实行农村特困分散供养与精准扶贫异地搬迁政策统筹,有效改善分散供养农村特困供养对象居住、养老、就医条件,进一步提升农村特困供养对象幸福生活指数。

  县委、县政府投入资金9606万元,按照每人25平方米,在全县各乡镇新建12个农村特困分散供养集中居住安置小区,建筑面积达3.2万平方米,设立床位718张。对紧靠乡镇农村福利院实行集中安置的5个小区,直接与现有农村福利院合并管理;对远离乡镇农村福利院实行集中安置的5个小区,由乡镇党委政府直接管理;高桥龚家桥小区作为“医养结合”示范点,由乡镇中心卫生院直接管理,实现资源共享;古家淌小区作为“院养结合”示范点,由榛子乡政府直接管理。

  目前,安置小区共配备公益性岗位工作人员和管理人员88人,工作人员工资及运转经费200多万元纳入县级财政预算。县委、县政府统筹资金600多万元,添置了床被、衣柜、桌椅、电视、日常生活用品等生活设施,做到分散供养农村特困对象“拎包入住”。日常餐饮可选择食堂就餐,也可自行小灶解决。农村分散供养对象基本实现老有所靠、老有所依、老有所乐。

  创新城乡特困失能 人员供养模式

  近年来,兴山县集中供养城乡特困供养失能人员逐年增多,护理照料难度加大,为有效解决这一难题,县民政局以福利院为依托,通过购买服务与社会服务组织宜昌弘仁疗养有限公司合作,在黄粮镇农村福利院内建立兴山县首家“医护型”民营养老护理机构城乡失能特困人员“特护院”。特护院于2017年11月投入运营,目前入住城乡失能特困供养对象47人。

  “特护院”配备管理人员1名、医务人员2名、护理人员16名、安全员1名、炊事员2名。集中收治全县符合条件的失能特困人员,为他们提供康复、生活能力训练,开展精神慰藉、心理辅导、饮食起居、清洁卫生、生活护理等日常生活服务。服务对象生病可就地治疗,重病患者及时转诊上级医院。“特护院”还提供临终关怀服务,维护服务对象的个人尊严。

  县民政局定期对服务质量与水平进行监督和评估,采取季度考核加年终考核的方式对“特护院”日常服务、常规管理、安全管理、康复、医疗辅助、文化生活等方面进行考核,考核结果与服务费挂钩。

  自“特护院”运行以来,有效解决了城乡失能特困供养人员“生活难”“护理难”“医疗难”的“三难”问题,提升了城乡失能特困供养对象居住、养老、就医条件,提高了农村特困供养对象幸福生活指数。

  创新农村福利院管理模式 实行业务直管

  为了打破农村福利院乡镇办院、乡镇出钱、乡镇管理的旧有管理体制桎梏,改变这种体制所导致的资金投入少、设施不完善、管理不到位、安全隐患多、服务水平低、工作人员不稳定、老人生活质量差、集中供养率低等状况,兴山县民政局推行直接管理乡镇农村福利院模式,实现8个方面直管。即,直管发展规划及资源配置;直管建设资金投入;直管财务预算与使用;直管公益经费核算使用;直管供养资金拨付使用;直管业务考核与结果运用;直管工作人员聘任与待遇落实;直管工作人员业务培训。

  经费实行“五制”管理。县民政局成立“乡镇农村福利院财务管理办公室”,配备会计、出纳各一名。各农村福利院配报账员,全县农村福利院财务管理推行“五制”,即:资金预拨制、支出审批制、财务监督制、账表月报制、审计追究制。自2014年起,将农村福利院全部工作人员工资纳入县级财政预算,共计71.32万元。2018年,全县农村福利院人员工资预算增加到216.5万元,实现了质的飞跃。农村福利院公益服务经费按实际供养人数年人平360元的标准,纳入县级财政预算。集中供养对象的供养金、福利院工作人员工资、福利院建设资金及其他各项专项资金由县级财政直接划拨到农村福利院账户,各农村福利院按照财务管理“五制”规定使用和报销。

  人事分配制度改革。每所农村福利院设院长1名,由县民政局统一聘任。要求每所农村福利院按照1:7的比例配备工作人员,由院长聘用。所有院长和工作人员全部实行一年一聘,一年一签聘任(聘用)合同,并严格按照劳动合同进行管理。农村福利院工作人员待遇由基本工资、工龄补助、岗位工资、绩效工资组成。统一建立了工资待遇自然增长机制。专门建立农村福利院考核机制,考核结果与工作人员绩效工资挂钩。

  统一规划配置资源。业务直管后,按照统一规划设计、统一施工建设的思路,对全县农村福利院进行全方位升级改造。抢抓三峡移民、库区后扶等政策性扶持项目,争取移民安置资金1600万元新建古夫镇综合供养服务机构;争取库区后扶资金760万元扩建昭君镇农村福利院院民楼、古夫镇失能老人养护楼;抢抓精准扶贫政策机遇,筹措资金5000万元,新建了高桥乡、榛子乡农村福利院和10个农村特困集中供养中心。截至目前,全县集中供养床位达到了1260张,基本能够满足全县农村特困人员全部集中供养的要求。投资400多万元改善院容院貌,对农村福利院院容院貌进行改造。大力实施绿化、美化、亮化工程,全方位整治院内环境,着力打造花园式、园林式院落。对院民居室内外进行维修粉刷,房顶防水加瓦改造,铺设防滑地面砖,保障供养环境持续改善。按照消防、食药等部门的规定要求,对标“设施齐全、使用方便、安全可靠”,通过“冬暖工程”“平安工程”等项目建设,投入资金280多万元,对全县农村福利院的配套设施进行提档升级。全县6所农村福利院集中供暖房面积均不少于100平方米,暖房内配备空调、电视、方桌、椅子等设施设备;院院修建消防水池,室内外安装消防栓,在住宿和主要活动场所安装独立式烟感火灾控测报警器、消防喷淋装置,配置应急照明设备和消防器材;人行通道安装栏杆、扶手,实现无障碍通行等安全辅助设施;卫生间和淋浴房设置安全抓杆,起居室床头、卫生间、公共活动区域和其他特定区域设置应急呼叫系统;设立特护区和特护房间,配置基本医疗和康复专业设备。

  业务直管、基础统建,看似削弱了乡镇的权力,但农村福利院与乡镇人民政府隶属关系没有变,福利院资产产权归属乡镇人民政府的性质没有变,乡镇人民政府对农村福利院应承担的安全管理责任没有变。只是根据实际需求,进一步明确和强化了县民政局在农村福利院建设管理中的业务职能。

  几年的实践证明,新的管理模式切实可行,在机构增容、资金安全、队伍稳定、对象舒心等方面取得明显成效,有力地推动了兴山县农村福利院管理服务水平提升。下一步,兴山县还将积极开展“医养结合”、失能“特护”等方面的试点探索,进一步加强农村特困供养机构规范化管理,努力把兴山县农村特困供养工作推向一个新的高度。


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